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　　■閱讀提示

　　“社區(qū)是個(gè)筐，啥都往里裝”，廣大社區(qū)干部對此深有體會。在眾多社區(qū)工作中，最受詬病的就是社居委公章成為“萬能章”的問題。蓋與不蓋，社居委常常陷入情與理的“結(jié)”里。2019年是“基層減負(fù)年”，市委辦公室、市基層減負(fù)專班聯(lián)合調(diào)研組就城市社區(qū)印章管理使用問題、證明事項(xiàng)情況做了專門調(diào)研，并提出了一些解決思路，成效得到了初步驗(yàn)證。

　　從相關(guān)調(diào)研結(jié)果看，我市城市社區(qū)證明事項(xiàng)曾多達(dá)109項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋34種類型。社區(qū)平均每天使用印章5至6次，平均每年使用印章800至900次。從2019年“基層減負(fù)年”到現(xiàn)在，我市自上而下持續(xù)為基層減負(fù)，社居委逐步回歸群眾性基層自治組織的本源。2019年9月，迎江區(qū)印發(fā)《關(guān)于實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度的實(shí)施意見(試行)》，從實(shí)施效果來看，社區(qū)證明事項(xiàng)多、工作掛牌多現(xiàn)象也已大大緩解。

　　蓋與不蓋，社區(qū)兩難

　　“兩眼一睜，干到熄燈。”有社區(qū)干部這樣形容社區(qū)工作。社區(qū)是城市的基本單元，是黨和政府在城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)工作多，而且很重要。

　　近年來，各級黨委、政府積極推動(dòng)行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)向基層社區(qū)延伸，基層社區(qū)工作出現(xiàn)了行政化傾向。大量行政部門的職責(zé)工作經(jīng)層層分解，涌入社區(qū)，并以檢查、評比、創(chuàng)建等方式對基層社區(qū)進(jìn)行考核。

　　依據(jù)法律規(guī)定，社居委是自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，但當(dāng)前社居委角色的不明晰和工作職責(zé)的不明確，導(dǎo)致社居委工作帶有行政色彩。

　　基層社區(qū)承擔(dān)著越來越繁瑣、越來越艱巨的任務(wù)，計(jì)劃生育登記檢查、生產(chǎn)安全隱患排查、便民服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、各類政策宣傳等等，工作任務(wù)五花八門。

　　另外，社區(qū)還存在一室多牌、滿門有牌、滿墻宣傳欄的問題。社區(qū)工作人員坦言，他們看到的不僅是一塊塊牌子，還有牌子后面的一項(xiàng)項(xiàng)檢查考核、一摞摞臺賬資料。而在眾多社區(qū)工作中，最受詬病的就是社居委公章成為“萬能章”的問題。

　　需要社區(qū)蓋章的多是職能部門，還有行業(yè)社會組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也將部分工作下沉或指派給社區(qū)，有的連同責(zé)任一并下放到社區(qū)。社區(qū)承責(zé)過多、印章使用泛濫、蓋章風(fēng)險(xiǎn)增加，社區(qū)干部深感疲憊。

　　2019年是“基層減負(fù)年”，我市在為基層減負(fù)過程中，對發(fā)現(xiàn)的一些薄弱環(huán)節(jié)和苗頭性、傾向性問題，做了專門對策研究。

　　2019年10月，市委辦公室、市基層減負(fù)專班聯(lián)合調(diào)研組就城市社區(qū)印章管理使用問題、證明事項(xiàng)情況做了專門調(diào)研。

　　拆遷證明、經(jīng)濟(jì)困難證明、居住證明、房產(chǎn)證明……過去，居民要求社居委證明的事項(xiàng)涵蓋居民生活工作方方面面，種類繁多、五花八門。社區(qū)成為“萬能局”，公章成為“萬能章”。

　　從調(diào)研結(jié)果看，我市城市社區(qū)證明事項(xiàng)多達(dá)109項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋34種類型。社區(qū)平均每天使用印章5至6次，平均每年使用印章800至900次。蓋章事項(xiàng)中，有些屬于社區(qū)職責(zé)范圍且能夠通過調(diào)查證明，有些則是社區(qū)無法證明的。

　　蓋，不僅加重了社區(qū)干部工作負(fù)擔(dān)，社區(qū)也因?qū)]法掌握的情況出具證明存在風(fēng)險(xiǎn)隱患;不蓋，居民對社區(qū)工作就有意見，認(rèn)為社居委服務(wù)不到位——社居委陷入情與理的“結(jié)”里。

　　大觀區(qū)大觀亭社居委主任於春虹說，對群眾要求蓋章的事項(xiàng)，有些雖然無法證明，但架不住群眾“磨嘴皮子”，有的也蓋了，但心里總是不踏實(shí)，害怕一不小心蓋出問題來。

　　面對“兩難”，一些社居委對無法查明的事項(xiàng)，在證明中標(biāo)注“經(jīng)本人口述”字樣，而一些社居委對不能證明的事項(xiàng)則堅(jiān)決不出具證明。

　　揪出癥結(jié)，尋方求法

　　早在2017年6月，中共中央、國務(wù)院就曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》在關(guān)于補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板的要求中提出，要推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。

　　建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，需要社區(qū)協(xié)助的工作事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件，進(jìn)一步清理規(guī)范在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，精簡社區(qū)會議和工作臺賬，全面清理基層政府各職能部門要求社區(qū)出具的各類證明……《意見》的要求直指詬病事項(xiàng)。

　　“除社區(qū)證明事項(xiàng)多以外，工作掛牌多、臺賬資料多、檢查考核多等，都是社居委面臨的負(fù)擔(dān)。社區(qū)的職責(zé)‘界線’需要明確，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的‘界線’、政府職能部門和社區(qū)的‘界線’?！?月23日，市民政局調(diào)研員倪漸飛說，“不能機(jī)械理解‘屬地管理’概念?！?/p>

　　職能部門“責(zé)任甩鍋”、社居委“權(quán)能有限”、政府社區(qū)“權(quán)責(zé)不清”，是印章管理使用問題、證明事項(xiàng)情況的調(diào)研報(bào)告給出的癥結(jié)分析。

　　一些職能部門在辦理行政事務(wù)時(shí)，需要審查行政對象是否符合條件，而這需要經(jīng)過調(diào)查才能獲得。一方面為了減少壓力、簡化程序，一方面為了減少責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁“風(fēng)險(xiǎn)”，導(dǎo)致基層社區(qū)開具證明數(shù)量驟增，“奇葩”證明百出。

　　宜秀區(qū)總鋪社區(qū)一名工作人員反映，相關(guān)部門要求購買散裝汽油的居民到社居委開具合法使用證明，要求辦理車輛遺失注銷手續(xù)的居民到社居委開具車輛自燃遺失證明等等，這些本該不是社區(qū)一級權(quán)限范圍的事情，確實(shí)不好把握。

　　在《意見》基礎(chǔ)上，調(diào)研報(bào)告還提出了建立社區(qū)證明事項(xiàng)清單制度、完善印章管理使用辦法、改進(jìn)職能部門工作作風(fēng)的意見建議。另外，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、加快數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享也是意見建議的重要內(nèi)容。

　　從記者近日采訪情況看，基層社區(qū)的辦事服務(wù)平臺基本實(shí)現(xiàn)了縱向互聯(lián)互通，但橫向各部門數(shù)據(jù)仍各自獨(dú)立。

　　7月3日，在大觀區(qū)蔡山社區(qū)，記者了解到，計(jì)生、社保、就業(yè)等辦事業(yè)務(wù)分別由一名社區(qū)專干負(fù)責(zé)，有獨(dú)立的業(yè)務(wù)平臺，能夠與省級、市級數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互通。

　　社區(qū)就業(yè)專干魯愛華告訴記者，近年上下數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互通后，群眾辦事已基本能實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，社區(qū)干部跑腿送材料次數(shù)也少了，許多群眾辦事事項(xiàng)當(dāng)時(shí)就能辦下來。但是，各個(gè)部門之間系統(tǒng)獨(dú)立，哪個(gè)專干如果請假了，其他專干辦不了。

　　社居委在開具證明時(shí)，無法掌握一些信息資料，開具證明無據(jù)可依，也就使得社區(qū)干部需要跑腿調(diào)查，徒增許多工作量。

　　減負(fù)增效，巧解“繩結(jié)”

　　從2019年“基層減負(fù)年”到現(xiàn)在，我市自上而下持續(xù)為基層減負(fù)，廣大社區(qū)干部從“文山會海”及各類督查檢查考核中解脫出來，有了更多的時(shí)間服務(wù)群眾，社居委逐步回歸群眾性基層自治組織的本源。

　　工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，如同一個(gè)篩子，將所有相關(guān)職能部門工作事項(xiàng)進(jìn)行篩選，不應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的工作事項(xiàng)被嚴(yán)格擋在外面。目前，這一制度在我市迎江區(qū)已先試先行，從實(shí)施效果來看，社區(qū)證明事項(xiàng)多、工作掛牌多現(xiàn)象也已大大緩解。

　　為減輕社區(qū)不必承擔(dān)的工作壓力，減少社區(qū)不必承擔(dān)的工作任務(wù)，提高社區(qū)為民服務(wù)的質(zhì)量效率，2019年9月，迎江區(qū)印發(fā)《關(guān)于實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度的實(shí)施意見(試行)》，在前期相關(guān)機(jī)制落實(shí)基礎(chǔ)上，以文件形式，為基層社區(qū)把好事務(wù)準(zhǔn)入關(guān)。

　　社區(qū)應(yīng)承擔(dān)工作的清單分為兩類，分別為社區(qū)依法依規(guī)履行職責(zé)事項(xiàng)清單及社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入清單。除此之外，區(qū)直各部門單位擬進(jìn)入社區(qū)的事務(wù)，需要審定批準(zhǔn)。

　　“準(zhǔn)入制度實(shí)施后，我們社區(qū)干部還參加了統(tǒng)一培訓(xùn)，對清單里的事務(wù)進(jìn)行了充分了解。不在清單里的事務(wù)，社區(qū)干部有了更足的底氣拒絕承擔(dān)，能夠大膽說‘不’。”迎江區(qū)曙光社居委副主任蘇小妹說。

　　蘇小妹舉了個(gè)例子，去年準(zhǔn)入制度出臺前后，區(qū)內(nèi)有一個(gè)職能部門安排了一項(xiàng)“迎江區(qū)外地購車情況”的普查登記任務(wù)到社區(qū)，并做了一張表格，要求社區(qū)干部在走訪摸排后填寫車主姓名、車輛類型、發(fā)動(dòng)機(jī)號、保險(xiǎn)公司名稱等詳情。然而，該事項(xiàng)不屬于準(zhǔn)入事項(xiàng)，后經(jīng)區(qū)民政局走訪了解，報(bào)區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組督辦，這項(xiàng)工作最終沒有落到社區(qū)。

　　在迎江區(qū)，社區(qū)自身對于“準(zhǔn)入”的意識越來越強(qiáng)，知道哪些工作是社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的義務(wù)，哪些是委托社區(qū)代辦的事項(xiàng)并應(yīng)落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，哪些工作是鄉(xiāng)和街道辦理而社區(qū)可以拒絕接受，相關(guān)證明事項(xiàng)均在清單里規(guī)范運(yùn)行。

　　在實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的意見建議里，調(diào)研報(bào)告提出，要加快建立人社、公安、民政、衛(wèi)健等互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)一向各部門及社區(qū)開放，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域信息和資源互享互認(rèn)。

　　倪漸飛說，建立數(shù)據(jù)資源合法使用和安全使用的管理制度也是必要的。各單位根據(jù)工作需要，履行規(guī)定程序，自行查詢有關(guān)數(shù)據(jù)，讓“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，減少各類證明事項(xiàng)，以提升社區(qū)服務(wù)效率。

　　基層社區(qū)減負(fù)呼聲由來已久，而減負(fù)工作也是一項(xiàng)持續(xù)工作。

　　記者了解到，我市目前正在制定一套完善提升社區(qū)治理的方案，并將社區(qū)減負(fù)增效作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，囊括了建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度、清理規(guī)范社區(qū)各種牌子、清理各類要求社區(qū)出具的證明、取消對社區(qū)工作“一票否決”的事項(xiàng)等內(nèi)容。